1883’te istanköy’de doğmuştur. mekteb-i sultani’yle birlikte hukuk mektebi’ni bitirmiştir. 1912 yılında paris hukuk fakültesi’nden mezun olmuştur. mülkiye müfettişliği, aşair genel müdürlüğü gibi görevlerde bulunmuştur. milli mücadele’ye katılması sebebiyle istanbul hükümeti’nce tutuklanmış, 1920 yılında malta’ya sürgüne gönderilmiştir. 1921’de malta’dan kaçmış, 1923’te menteşe milletvekili olarak tbmm’ye girmiştir. tarım, dışişleri ve içişleri bakanlıklarında bulunmuştur. 1936-1938 yılları arasında chp genel sekreterliği yapmış, atatürk’ün ölümünden sonra ismet inönü’nün cumhurbaşkanı seçilmesine muhalif kalınca siyasi hayatı sona ermiştir.
başta robinson crusoe olmak üzere birçok çevirisi bulunan kaya, 10 ocak 1959’da ölmüştür.
